Poutine signe la loi russe sur les licences pour les produits du tabac et de la nicotine : les ventes sans licence seront interdites à partir de 2027

Le président russe Vladimir Poutine a signé une loi établissant des licences obligatoires pour le commerce de gros et de détail des produits du tabac et de la nicotine. Le système entrera en vigueur le 1er octobre 2026 et les opérations sans licence seront interdites à partir du 1er mars 2027. De plus, la vente au détail de vapes et d'e-liquides pourrait créer de l'incertitude, car les régions auront le pouvoir d'imposer des interdictions temporaires de commercialisation.

Points clés

Poutine a signé la loi sur les licences commerciales.

Le régime de licences couvre le tabac et tous les produits à base de nicotine.

À partir de mars 2027, toute activité commerciale sans autorisation sera interdite.

Les régions peuvent interdire temporairement la vente au détail de vapes.

Selon les agences AK&M et RIA Novosti, le président russe Vladimir Poutine a approuvé un règlement qui introduit une obligation de licence pour le commerce des produits du tabac et de la nicotine. La loi réglemente les tâches d'acquisition, de stockage, de fourniture, de vente en gros et au détail, ce qui représente un renforcement supplémentaire des contrôles sur la distribution du tabac et des nouveaux produits à base de nicotine dans le pays.

Le système de licences commerciales devient une loi

Avec la nouvelle réglementation, toute commercialisation de tabac et de substances contenant de la nicotine sera soumise à autorisation. Le champ d’application couvre non seulement les produits du tabac traditionnels, mais également tous les articles nicotinés : vapes, e-liquides, produits du tabac chauffés et autres nouveaux dérivés nicotiniques seront concernés.

Les licences seront délivrées et révoquées par le Service fédéral de contrôle des marchés de l'alcool et du tabac (Rosalokoltabakcontrol), en collaboration avec les autorités exécutives de chaque région russe. Les licences de vente en gros relèveront principalement de l'agence fédérale de régulation, tandis que les licences de vente au détail seront traitées au niveau régional.

Selon des rapports publics, le régime de licences entrera en vigueur le 1er octobre 2026 et toutes les opérations sans licence seront interdites à partir du 1er mars 2027. Les opérateurs actuels disposeront d'une période de préparation d'environ cinq mois entre le lancement du système et l'interdiction des activités sans licence.

La nouvelle loi sera intégrée aux contrôles déjà existants en Russie sur la production, l'importation, l'exportation et l'étiquetage numérique des produits du tabac et de la nicotine. Le régime de licences soumettra les circuits de vente en gros et au détail au contrôle de l'accès au marché et fournira aux régulateurs une base plus claire pour détecter les ventes non autorisées et les circuits de distribution irréguliers.

Les détaillants entrent dans la phase d’exploitation sous licence

Selon les propositions publiées précédemment, les candidats doivent remplir plusieurs conditions : ne pas entretenir de dettes fiscales dépassant un certain seuil, payer les taxes d'État correspondantes, disposer de locaux commerciaux propres ou loués conformes à la réglementation et respecter les restrictions sanitaires et de vente en vigueur.

Les projets initiaux indiquaient que les licences de vente au détail et de livraison seraient accordées selon le principe d'une licence par lieu de livraison ou par véhicule. Le droit de licence de vente au détail était proposé à 20 000 roubles par établissement ou véhicule, valable annuellement ; tandis que les licences de gros pourraient coûter jusqu'à 800 000 roubles pour une durée maximale de cinq ans.

Les exigences en matière de licence peuvent également inclure une empreinte minimale des locaux. Les médias russes ont rapporté qu'à partir de mars 2028, les détaillants devront disposer d'un espace de vente au détail d'au moins cinq mètres carrés et que les autorités locales pourront relever cette norme.

Pour les magasins de vapotage, les dépanneurs et les petits établissements, le système de licence augmentera les seuils d’exploitation. Les modèles de vente basés sur des comptoirs réduits, des points temporaires ou des livraisons flexibles seront contraints de demander de nouvelles autorisations, d'adapter leurs installations et de fournir des documents de conformité supplémentaires.

Les régions peuvent interdire temporairement la vente de vapes

Outre le régime de licences, la nouvelle loi donne aux régions russes le pouvoir d'imposer des interdictions totales et temporaires sur la vente au détail de vapes et de leurs e-liquides. Les médias locaux indiquent que ce concours sera valable entre le 1er mars 2027 et le 1er mars 2032.

Cela signifie que le marché russe de la vape sera simultanément confronté à un régime fédéral de licences et à une réglementation divergente selon les territoires. Même si un opérateur obtient sa licence commerciale, la vente de vapes et e-liquides pourrait être interdite dans certaines régions.

Cette mesure s’inscrit dans la ligne générale de durcissement de la réglementation sur les vapoteurs en Russie. Députés et autorités régionales avaient déjà prôné un contrôle plus strict de ces produits, arguant de la protection des jeunes, de la circulation d'articles illégaux et des risques pour la santé publique.

Pour le secteur, les pouvoirs régionaux d’interdiction génèrent une plus grande incertitude que le régime d’autorisation lui-même. Les licences ne font qu'augmenter les barrières à l'entrée et les coûts de conformité, tandis que les interdictions territoriales peuvent directement éliminer la possibilité de vendre ces produits dans des zones spécifiques, affectant ainsi les réseaux de magasins et la valeur des canaux de distribution.

Augmentation des seuils de commercialisation du secteur

La loi affectera le marché russe du tabac et des nouveaux produits à base de nicotine sous trois aspects fondamentaux :

Premièrement, les exigences en matière de vente au détail sont relevées. Les petits établissements instables ou sans documentation régulière abandonneront le marché, tandis que les chaînes commerciales, les magasins spécialisés et les grands distributeurs qui respectent la réglementation en bénéficieront.

Deuxièmement, l’incertitude du marché régional s’accroît. Si plusieurs régions exercent leur pouvoir d'interdire temporairement la vente, la commercialisation des vapes et liquides électroniques subira des interruptions territoriales. Les marques et les distributeurs doivent adapter leurs stocks, leurs canaux de distribution et leurs investissements commerciaux en fonction des politiques de chaque territoire.

Troisièmement, les circuits conformes à la réglementation obtiendront des avantages, même si leurs coûts augmenteront également. Le régime de licences contribuera à réduire les activités non autorisées et les circuits gris, mais les opérateurs réguliers devront assumer des coûts supplémentaires dans la gestion des licences, le maintien de la qualification des locaux, la conformité fiscale et le contrôle des réglementations régionales.

En bref, la signature de la loi par Poutine inaugure une nouvelle étape réglementaire pour le marché russe du tabac et des produits innovants à base de nicotine. La commercialisation des vapes et autres articles contenant de la nicotine ne dépendra plus uniquement de la conformité réglementaire des produits, mais également des exigences en matière de licences, de politiques régionales et d'habilitation des canaux de vente.

Les points clés à suivre sont les règles finales de demande de licence, les frais et les exigences en matière d'espace de vente au détail, ainsi que la question de savoir si les régions commenceront à mettre en œuvre des interdictions temporaires sur la vente de vapes et d'e-liquides à partir de mars 2027.

Références :

[1] Vladimir Poutine signe une loi sur l'autorisation du commerce des produits du tabac et de la nicotine https://www.akm.ru/eng/news/vladimir-poutine-a signé-une-loi-sur-l'octroi de licences-le commerce-de-tabac-et-de nicotine-contenant-produits/

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