"Le projet de loi visant à réformer la loi espagnole sur le tabac a atteint une phase critique. Récemment, des sources gouvernementales espagnoles ont confirmé que le projet de loi avait achevé le processus d'examen du marché intérieur de l'UE et avait été approuvé par le Conseil des ministres début septembre. Cette décision signifie que, malgré les objections de la Commission européenne et de plusieurs États membres, l'Espagne a maintenu ses dispositions initiales et a soumis le projet de loi au débat parlementaire."
Points clés
Le Conseil des ministres espagnol a approuvé un projet de loi sur le tabac le 9 septembre.
Le projet de loi comprend une interdiction des arômes de vapotage sans tabac, une limite de 0,99 mg sur les sachets de nicotine et une interdiction des cigarettes électroniques jetables.
L'examen du marché intérieur de l'UE (TRIS) est terminé.. 2First a confirmé ces progrès auprès de sources gouvernementales espagnoles.
Malgré les objections de la Commission européenne et de sept États membres, l'Espagne n'a pas modifié les principales dispositions.
Prochaines étapes : Le projet de loi est soumis au Parlement pour débat et éventuels amendements ; En cas d'approbation, la Commission ou les États membres pourraient engager des recours juridiques.
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Le projet de réforme de la législation sur le tabac proposé par l'Espagne, qui comprend une interdiction des cigarettes électroniques sans saveur de tabac, une limite de 0,99 milligramme de nicotine par sachet et une interdiction des cigarettes électroniques jetables, est entré dans la phase législative nationale après avoir achevé la procédure d'examen du marché intérieur de l'UE.
L'examen a été réalisé via le système d'information sur les réglementations techniques (TRIS), un mécanisme utilisé par l'UE pour examiner si les projets de lois nationales pourraient entraver la libre circulation des marchandises sur le marché unique.
Selon un communiqué publié par le ministère de la Santé le 9 septembre, le Conseil des ministres a approuvé le projet de loi. Il a également été confirmé auprès du gouvernement espagnol que la procédure TRIS est formellement terminée, déplaçant le débat de Bruxelles à Madrid.
Le projet de loi a déjà été présenté au Parlement espagnol, à commencer par le Congrès des députés, avant de passer au Sénat. Si elle est approuvée dans les deux chambres sans veto, la loi entrera en vigueur après la sanction du Roi et sa publication au Journal Officiel de l'État (BOE).
Les préoccupations de l’UE ignorées
Selon des documents publiés sur la plateforme TRIS (Notification 2025/0044/ES), l'Espagne a notifié son projet de décret à la Commission européenne le 24 janvier 2025, ce qui a suscité des objections de la part de la Commission et de sept États membres : l'Italie, la Suède, la Grèce, la Roumanie, la Hongrie, la Tchéquie et la Croatie.
Ces objections, exprimées dans des avis et commentaires motivés, faisaient valoir que le projet pourrait enfreindre l'article 34 du traité sur le fonctionnement de l'UE, manquait de proportionnalité et risquait de créer des barrières commerciales sur le marché intérieur.
La Commission européenne a également exprimé son inquiétude, notant que le projet de l'Espagne visant à restreindre les ingrédients dangereux dans les liquides de vapotage uniquement s'ils sont répertoriés dans la réglementation chimique de l'UE pourrait laisser d'autres substances nocives non réglementées. Dans une lettre adressée au ministre espagnol des Affaires étrangères, la directrice générale de la DG SANTE, Sandra Gallina, a écrit que les États membres devraient interdire tous les ingrédients qui présentent un risque pour la santé dans les liquides contenant de la nicotine, à l'exception de la nicotine elle-même.
Selon le registre de notification TRIS, l'Espagne a soumis une réponse écrite à la Commission et aux commentaires des États membres, mais n'a pas adapté les principales dispositions du projet.
Mesures clés dans le communiqué du ministère
Le communiqué du ministère de la Santé du 9 septembre présente les principales dispositions du projet de loi, notamment :
Interdiction des arômes : Tous les arômes de cigarettes électroniques sont interdits, sauf le tabac.
Sachets de nicotine : Teneur maximale en nicotine limitée à 0,99 mg par sachet.
Cigarettes électroniques jetables : la vente et la fourniture sont interdites, en raison de l'accès des jeunes et de l'impact environnemental.
Zones sans fumée : S'étend aux terrasses des bars, aux gares de transport, aux concerts, aux sites sportifs, aux terrains de jeux, aux écoles et aux hôpitaux.
Restrictions pour les jeunes : Pour la première fois, il est interdit aux mineurs non seulement d'acheter mais aussi de consommer des produits liés au tabac.
Interdiction de la publicité : Interdiction totale de tous les médias, y compris les plateformes numériques et la promotion indirecte.
Observatoire : Rétablissement d'un Observatoire de prévention du tabagisme pour coordonner la surveillance des politiques.
Période de transition : 12 mois pour que les fabricants adaptent leurs produits et écoulent leurs stocks d'e-cigarettes jetables.
La réforme fait partie du Plan national de lutte antitabac 2024-2027 et le gouvernement la présente comme alignée sur le Plan européen de lutte contre le cancer.
Impact sur l'industrie et le marché
Les groupes industriels préviennent que ces mesures pourraient transformer le marché espagnol de la nicotine. Lors d'entretiens plus tôt cette année, Philip Morris International a déclaré qu'il avait suspendu son projet de lancer des bourses ZYN en Espagne en raison de l'incertitude réglementaire.
British American Tobacco a déclaré aux médias espagnols qu'un investissement proposé de 500 millions d'euros à Barcelone dépendait du résultat de cette politique et pourrait être redirigé vers la Croatie ou la République tchèque.
La Commission nationale de la concurrence (CNMC) a également exprimé son inquiétude. Dans un rapport d'avril publié sur son site Internet, la CNMC concluait que les mesures manquaient de justification scientifique, n'évaluaient pas les alternatives moins restrictives et risquaient de nuire à la concurrence.
Si elles sont mises en œuvre, les mesures pourraient réduire la valeur ajoutée du secteur du vapotage de plus de 80 %, avec d'importantes pertes d'emplois et une réorientation des investissements.
Santé publique vs réduction des méfaits
Les défenseurs de la santé publique soutiennent le projet de loi, le considérant comme une mesure nécessaire pour prévenir l'initiation des jeunes et conforme aux stratégies européennes de prévention du cancer. Le ministère de la Santé a souligné que la réglementation des produits émergents, tels que les inhalateurs à base de plantes et les sachets de nicotine, est essentielle pour combler les lacunes politiques.
Toutefois, les experts en réduction des risques mettent en avant l'expérience suédoise. Les données publiques des autorités sanitaires suédoises montrent que la prévalence du tabagisme est tombée en dessous de 5 %, en grande partie à cause de l'utilisation généralisée du snus et des sachets de nicotine. Les critiques affirment que l’approche espagnole risque de miner ces alternatives, ce qui pourrait pousser les consommateurs vers les cigarettes ou vers les circuits illicites.
Perspective
Le projet de loi est désormais soumis au débat parlementaire, où les amendements sont autorisés. Si le texte est approuvé sans modifications, la Commission européenne conserve la possibilité de lancer une procédure d'infraction, tandis que les États membres pourraient contester la mesure devant la Cour de justice de l'Union européenne.
Pour l’Espagne, le projet de loi représente la réglementation antitabac la plus stricte de son histoire. Pour l’UE, cela crée un précédent et teste jusqu’où les États membres peuvent aller dans la réglementation des produits de nouvelle génération sans porter atteinte à l’intégrité du marché unique.
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