"La Biélorussie se prépare à réformer son marché des cigarettes électroniques sous un contrôle strict de l'État, allant de la monopolisation des importations à l'interdiction des ventes en ligne et à la restriction des licences de vente au détail. Les autorités affirment que près de 77 % du marché des cigarettes électroniques jetables est approvisionné illégalement, ce qui a donné lieu à des mesures réglementaires drastiques qui ont déjà suscité une forte opposition de la part des consommateurs et des détaillants du secteur."
Points clés
1. La Biélorussie prépare une nouvelle loi qui centralisera le contrôle du marché des cigarettes électroniques, donnant à l'État des droits exclusifs d'importation de produits du tabac et resserrant les règles d'octroi de licences pour les entreprises commercialisant des cigarettes électroniques jetables et d'autres produits à base de nicotine.
2. Selon la note explicative du gouvernement, environ 77 % du marché des cigarettes électroniques jetables en Biélorussie est approvisionné illégalement, ce qui coûte à l'État environ 130 millions de roubles biélorusses (24 millions de dollars) en recettes fiscales perdues chaque année.
3. Le projet de loi introduit des mesures strictes, notamment des licences d'importation et de vente en gros, l'interdiction des ventes en ligne, l'interdiction de la présentation des produits dans les magasins, l'exigence de timbres fiscaux et même l'interdiction de mélanger des liquides de vapotage à la maison.
4. Les consultations publiques ont révélé une opposition significative de la part des consommateurs et des détaillants de produits de vapotage, qui préviennent que de nouvelles règles, telles que des exigences élevées en matière de capital et des obligations de stockage, pourraient forcer la fermeture de jusqu'à 40 % des magasins de vapotage et favoriser un commerce illégal accru via les marchés noirs sur Telegram.
5. Les législateurs biélorusses ont rejeté une interdiction pure et simple du vapotage, optant à la place pour un modèle réglementaire contrôlé visant à réduire la consommation chez les jeunes tout en empêchant la croissance du commerce illicite observée sur d'autres marchés post-soviétiques.
3 décembre 2025 (Par Vladislav Vorotnikov) -
Après un an de débats publics, les législateurs biélorusses ont préparé un projet de loi qui renforcera considérablement la réglementation du marché des cigarettes électroniques et autres produits contenant de la nicotine.
Selon la législation publiée sur un site Internet biélorusse d'actes juridiques, l'État obtient "le droit exclusif d'importer des produits du tabac et des matières premières".
Les législateurs prévoient de limiter la liste des entreprises autorisées à importer et à vendre des cigarettes électroniques et des produits connexes à quelques entreprises agréées. Des restrictions strictes seront imposées en matière de publicité, d'affichage en magasin et de vente en ligne. La circulation et la vente de cigarettes électroniques seront interdites sans les licences et timbres fiscaux correspondants. Les députés biélorusses envisagent notamment d’interdire le mélange de liquides pour cigarettes électroniques à la maison.
L’initiative a suscité une forte réaction négative parmi les consommateurs de cigarettes électroniques. Lors d'audiences publiques, plusieurs citoyens se sont plaints du fait qu'interdire la vente en ligne de cigarettes électroniques rendrait difficile leur achat, notamment dans les zones rurales, où les grandes chaînes de supermarchés ont une présence limitée.
L'introduction de restrictions sur la vente de cigarettes électroniques répond aux demandes des électeurs, en particulier des parents, a déclaré Sergueï Klishevich, membre de la Commission permanente de l'éducation, de la culture et de la science du Parlement biélorusse. Les législateurs biélorusses, a-t-il expliqué, sont particulièrement préoccupés par la popularité croissante du vapotage parmi les jeunes.
En outre, les législateurs biélorusses espèrent que le nouveau système contribuera à lutter contre la fraude sur le marché.
Selon la note explicative du projet de loi, environ 77 % du marché des cigarettes électroniques jetables est approvisionné illégalement et vendu sans payer de droits d'accise. En conséquence, le marché illicite des appareils jetables et des e-liquides coûte chaque année au budget de l’État biélorusse environ 130 millions de roubles biélorusses (24,1 millions de dollars) en recettes fiscales perdues.
Une augmentation d’impôts imminente
En parallèle, la Biélorussie prévoit d'augmenter les taxes sur les cigarettes électroniques et les cigarettes classiques à partir du 1er janvier 2026.
Les taux d'accises sur les cigarettes à filtre augmenteront de 7 à 12 %, selon la catégorie de prix, et le taux sur les produits du tabac destinés à être consommés par chauffage augmentera de 3 %, a déclaré Yuri Seliverstov, ministre biélorusse des Finances, cité par l'entreprise publique biélorusse Belgospisheprom.
"Une attention particulière est accordée aux cigarettes électroniques et aux liquides pour systèmes de vapotage, ainsi qu'aux produits à base de nicotine qui ne contiennent pas de tabac. Dans ce cas, nous proposons d'augmenter les taux de taxation de 20 % pour atteindre progressivement le même niveau que les cigarettes conventionnelles en termes de teneur en nicotine", a déclaré Seliverstov.
Interdiction totale rejetée
Les législateurs biélorusses ont rejeté la proposition d'interdire complètement les cigarettes électroniques ainsi que les autres produits du tabac lors d'une série de débats publics tenus entre le 17 et le 27 juin, a rapporté Belgospisheprom dans un communiqué publié sur son site Internet en juillet 2025.
De plus, les législateurs se sont abstenus d’imposer des restrictions sévères sur la vente au détail de cigarettes électroniques. Il avait entre autres été proposé d'interdire la vente de cigarettes électroniques dans les kiosques et magasins de moins de 100 m² de surface commerciale.
La députée biélorusse Elena Khilya a expliqué que les législateurs ont évité une interdiction totale des cigarettes électroniques afin de ne pas stimuler le marché noir, soulignant la nécessité d'une réglementation équilibrée qui réponde aux préoccupations de santé publique tout en tenant compte des répercussions économiques.
"Bien sûr, nous ne parlons pas aujourd'hui d'une interdiction totale", a déclaré Khilya à STV, la chaîne d'information locale. «Nous nous souvenons de ce qui s'est passé lorsque l'alcool a été interdit. Quelles ont été les conséquences ? "Cela a provoqué une augmentation de la production d'alcool illégal et il y a eu un grand nombre de décès en raison du manque de contrôle de qualité."
La réglementation du marché de la cigarette électronique est devenue un sujet de débats intenses en Biélorussie ces dernières années.
Plusieurs organisations publiques ont plaidé pour des restrictions strictes, voire une interdiction pure et simple, citant la popularité croissante des cigarettes électroniques auprès des jeunes. Au cours des cinq dernières années, le nombre de fumeurs dans le pays a presque quintuplé. D’autre part, on estime que près de 15 % des élèves des écoles biélorusses consomment des cigarettes électroniques, selon STV.
Lors d'une réunion gouvernementale le 5 novembre, le président biélorusse Alexandre Loukachenko a chargé le gouvernement d'examiner attentivement la situation des marchés du tabac et de l'alcool.
Le secteur juridique est en difficulté.
Les législateurs biélorusses sont convaincus que la nouvelle loi réduira les ventes illégales, car les entreprises frauduleuses ne pourront pas obtenir de licences pour importer des cigarettes électroniques. Cependant, les experts préviennent que son application pourrait se heurter à des difficultés, notamment avec la montée en puissance des plateformes en ligne telles que Telegram.
Par exemple, un citoyen biélorusse qui a participé à des débats publics sur le site Internet de la législation de l’État a averti que l’exigence d’une licence pourrait être contre-productive.
"Le projet de loi vise totalement à détruire le marché légal", a-t-il déclaré. "Les nombreuses entreprises qui fournissent légalement ces produits seront contraintes de quitter le marché, ce qui entraînera des pertes d'emplois, une diminution des revenus et des recettes fiscales pour l'État. La vente illégale de cigarettes électroniques deviendra économiquement rentable et, par conséquent, l'État perdra le contrôle de la circulation de ces produits."
Lors de la série d’audiences publiques de juin 2025, les propriétaires de magasins de cigarettes électroniques ont averti que les nouvelles règles pourraient porter un coup dur au secteur de la vente au détail.
"Pour vendre une petite bouteille d'e-liquide, un magasin doit obtenir une licence d'importation et disposer d'un entrepôt de 1 000 mètres carrés", déplore un propriétaire de magasin de vapotage.
Selon un avocat qui a participé aux discussions, l'exigence selon laquelle les importateurs doivent disposer d'un capital-actions autorisé d'au moins 50 000 dollars évincera les petites entreprises du marché. En conséquence, estime la source, près de 40 % des magasins de cigarettes électroniques du pays fermeront leurs portes, « et un marché noir se développera sur Telegram, où des adolescents achèteront des produits contrefaits sans aucun contrôle ».
Comme d’autres pays de l’espace post-soviétique, la Biélorussie dispose d’un réseau bien développé de chaînes Telegram vendant des cigarettes électroniques en ligne.
En fait, dans d’autres pays de la région, les restrictions sur la consommation de cigarettes électroniques ont accru la popularité des chaînes non officielles. Il est fort probable que la même chose se produise en Biélorussie.
Référence
Dossier spécial|La campagne contre le vapotage dans les pays baltes tourne mal.
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